2020年浦江创新论坛政策论坛今天（10月23日）上午在上海东郊宾馆举行。本次论坛主题为“促进创新合作的政策理念与工具”。中国科学技术发展战略研究院原常务副院长王元主持会议，科技部副秘书长贺德方，中国科学技术发展战略研究院院长胡志坚，陕西省科技厅副厅长王军，华东师范大学城市与区域科学学院院长杜德斌，美国兰德公司高级经济学家 Steven W. Popper，德国维尔兹堡大学教授 Doris Fischer，分别作主题报告。《三思派》第一时间向大家呈现会议内容（按演讲先后排序）。
贺德方，科技部副秘书长
中国科技创新政策与立法的实践与思考
1.建立健全开放、透明、公正的制度环境，保障各类创新主体规则公平、权利公平和机会公平，既是中国科技创新发展到今天的必然趋势，也是建设世界科技强国的内在要求。
2.科技创新的制度环境是战略与规划、法律法规、政策措施和内部措施的有机整体。
3.大力发展创新要素，优化要素结构和配置；实施覆盖企业全生命周期的企业创新政策，强化企业技术创新主体地位；完善促进科技成果转移转化的制度体系，打通科技与经济结合通道；重视调动地方创新积极性，推动建设各具特色的区域创新体系；完善创新环境政策，营造良好创新生态。
4.与国际相比，我国基础研究短板依然突出，科技创新体系化能力不强，科技人员激励政策落实不到位。
5.未来要更加注重完善基础研究制度环境，更加注重构建人才制度优势，更加注重区域创新的制度建设，更加注重提升科技治理法治化水平，更加注重开放创新的制度保障，更加注重营造良好创新生态环境。
胡志坚，中国科学技术发展战略研究院院长
全球数字治理：趋势、挑战与政策
1.数字化改变科学研究的方方面面：催生“开放科学”新范式、“数据”成为基础性资源、集中式与分散式的科研模式并行发展、推动科研周期显著缩短。
2.数字技术应用带来失业、社会不平等、网络与数据安全、数字鸿沟凸显等新挑战。数字科研面临技术、基础设施、政策和发展的挑战；数字贸易面临传统优势丧失、制度、数字贸易规则等方面的挑战；人工智能引发的风险挑战包括影响社会稳定、加大企业合规难度、侵犯个人基本权益。
3.新的时代开拓了新的空间，数字化在带来挑战的同时，也蕴含着众多机遇，如助力可持续发展、缩小数字鸿沟1.0、应对疫情难关等。
4.“开放科学”加速科学发现向创新转化；数字经济坚持普惠价值，关注弱势群体；人工智能在应对食物、能源、水和健康挑战方面取得进展；利用数字技术应对疫情冲击；新业态迅速发展助力经济恢复。
5.积极探索电子商务和其他数字解决方案来刺激经济，通过多边合作消除国家和社会之间的数字鸿沟。
王军，陕西省科技厅副厅长
坚持问题导向 不断深化改革 以体制机制创新推动科技创新和发展
1.陕西省在科技计划管理方面，做到“能放尽放“，实施“领衔制”、实施经费“包干制”、试点立项“下放制”、经费投入“联合制”、人才使用”年薪制“，充分赋予科研人员更大自主权。
2.陕西省在科技成果转化方面，促进“要素融合“，建立“四主体一联合“新型研发平台、加快培育高新技术企业、加大科技金融服务力度、不断深化科技成果转化体制机制改革、加快完善科技成果转化服务体系，构建良好的科技成果转化生态环境。
3.陕西省在区域协调发展方面，力求“因地制宜“，全力打造西安创新引擎、支持各地区分类建设高新区、推动资源匮乏地区创新驱动发展，形成区域竞相发展的新格局。
4.陕西省在科技人才培养方面，坚持“优先发展”，构建梯次衔接的人才培养计划、围绕人才一体化配置创新资源、推进人才分类评价制度改革、积极营造人才优先保障氛围。
5.陕西省在科技创新治理方面，推动“智慧服务”，运用新技术、新手段改造科技工作流程，推动业务在线办理、实现数据支撑决策、加快资源开放共享、促进网上供需对接。
杜德斌，华东师范大学城市与区域科学学院院长
全球抗病毒药品贸易格局演化及其对新冠肺炎疫情防控的启示
1.全球抗病毒药品整体贸易以疫苗贸易为主转向疫苗、含激素药品双核主导，两类药品出口都集中于欧美发达国家；中国则主要出口抗生素。
2.全球抗病毒药品贸易网络等级层次结构分化明显，美欧主导的多核结构始终稳固，比利时取代美国居于金字塔顶，中国逐步接近网络核心。
3.中国与主要发达国家（地区）间的相互依存关系逐步加深，而与“一带一路”沿线国家（地区）间的相互依存关系较低。
4.长期不被关注的药品贸易体系应被纳入新冠疫情研究与病毒防治之列。各国只有加强沟通，团结抗疫，解除出口管制，科学配置物资，致力于共同构建人类卫生健康共同体，才能早日战胜这场人类共同的健康危机。
5.中国应积极开拓市场，不断推动市场多元化战略，保持和加大对生物尤其是高技术药品领域的投资，加强自主创新，努力摆脱在关键医药技术中的进口依赖，不断提升中国在全球医药市场贸易中的地位。
Steven W. Popper，美国兰德公司高级经济学家
“合作”时代的中国和美国
1.五大转变影响了现代世界：首先是能源从风、水、动物转移到了化石燃料；读写和阅读变得普遍；女性获得解放并且开始就业；北美从使用法语转向使用英语；中国人民获得充分的自由，发挥自身的潜力。
2.创新表达了双重意思，一是合作，包括团队中人与人的交流；二是竞争，如意大利文艺复兴和深圳2020。
3.政府支持政策或激励政策，必须要牢记一个原则，就是避免对自然发生的可以预期的合作造成破坏。
4.更加积极的政策需要考虑：利用现有部门的专业化分工并进行更好地配置，实现效应最大化的成果。
5.未来的中美竞合要认识好各自的差异，并且探索这个差异对我们意味着什么，实现双方利益最大化和促进相互更好的理解。
Doris Fischer，德国维尔兹堡大学教授
产业与创新政策：对中国来说有什么区别而且为什么重要？
1.在过去中国产业政策已经发生了变化，比如汽车产业政策，之前是为了让汽车产业能够追赶上，之后的政策是多市场、多产业的合作协同政策，是为了让产业在技术和经济上进行赶超。中国战略新兴产业的政策和中国制造2025的产业政策又有些不同，中国制造2025的产业政策就是针对更多的、更广泛的产业。
2.很多国家建立了非常广泛的产业政策，但在针对产业细分政策，这反而会减少市场效率，并且影响国际的竞争。
3.建议欧洲认同中国产业政策的改变和特征，聚焦造成问题的解决方案而不是普遍的产业政策辩论。
4.必须要承认细分的产业政策带来的公平的全球竞争的挑战，并重新评价所伴随的效率挑战。
本文由上海市科学学研究所创新政策研究室研究员祝侣整理。文章观点不代表主办机构观点。
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